Методика создания Домового Комитета

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1.ДОМОВОЙ КОМИТЕТ «МММ» – общественное добровольное объединение граждан (нанимателей и собственников жилья) многоквартирного дома №… по улице ……… для совместного решения жилищных проблем, осуществления контроля за содержанием, технической эксплуатацией и ремонтами дома №…, а также для контроля за содержанием придомовой территори

1.2. ДОМОВОЙ КОМИТЕТ «МММ» создан в соответствии с решением конференции жителей дома 19.09.2010г. и в соответствии с законом Украины «Об органах самоорганизации населения»

2. ПОЛНОМОЧИЯ ДОМОВОГО КОМИТЕТА

2.1. Защита прав и законных интересов жителей дома.
2.2. Контроль за соблюдением РЭП правил и норм технической эксплуатации дома.
2.3. Участие в комиссиях УЖКХ по осмотру технического состояния дома, внесение предложений по проведению текущего и капитального ремонта, проведение периодических проверок технического состояния дома и его оборудования.
2.4. Проверка качества выполнения работ по текущим и капитальному ремонтам дома.
2.5. Контроль за техническим, санитарным состоянием подвалов, чердачных помещений и других подсобных помещений в доме.
2.6. Участие в работе комиссий и подписание актов, являющихся основанием для снижения размера оплаты жильцами коммунальных услуг.
2.7. Контроль за содержанием придомовой территории.
2.8. Контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора.
2.9. Контроль за своевременным рассмотрением РЭП заявлений ДК и принятием по ним конкретных мер.
2.10. Участие в общественных слушаниях по вопросам расчета тарифов в соответствии с действующим законодательством, подписание (ИЛИ ОТКАЗ) протокола данных общественных слушаний.

3.ПОЛНОМОЧИЯ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ ДОМОВОГО КОМИТЕТА

3.1 Представляет интересы жильцов и домового комитета в отношениях с органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их форм собственности и гражданами.
3.2. Организует подготовку и проведение собраний (конференций) жильцов дома и заседаний домового комитета.
3.3. Работает по выполнению решений домового комитета во взаимодействии с УЖКХ города и района.
3.4. Организует контроль за соблюдением правил благоустройства и содержанием территории дома обслуживающей организацией.
3.5. Подписывает решения, протоколы заседаний и другие документы домового комитета.
3.7. Выполняет поручения домового комитета.
3.8. Участвует в заседаниях по вопросам ЖКХ на городском и районном уровнях.

3.3.1. Зачем нужен и как работает ДК
Закон дает воможность ОСН согласно статьи 14 Закона „Об ОСН”, пользоваться многими собственными и делегированными полномочиями, из которых главными для реализации в жилищно-коммунальной сфере являются такие:
— осуществлять контроль качества жилищно-коммунальных услуг, которые предоставляются гражданам в домах на территории деятельности ОСН, а также контроль качества проведенных в этих домах ремонтных работ;

3.3.1.1. Как контролировать работу ЖЭКа
Право ОСН контролировать качество жилищно-коммунальных услуг закреплено Законом «Об ОСН»
Домком может ежемесячно подписывать с ЖЭКом акты выполненных работ по содержанию дома, на основании которых определяется факт выполнения и объемы конкретных работ и соответственно производятся начисления (перерасчет) жильцам.
Согласно Порядка контроля за предоставлением услуг по содержанию дома и сооружений и придомовых территорий, утвержденному последним документом, домовому комитету прежде всего нужно сделать следующее.
Во-первых, предоставить в свою жилищно-эксплуатационную организацию:
заявление о намерении осуществлять такой контроль;
справку о регистрации домового комитета.

Во-вторых, с 1-го числа следующего месяца после подачи этих документов председатель домкома получает право контролировать качество «жэковских» работ и подписывать графики предоставления услуг и акты выполненных работ.
Графики проведения работ и калькуляцию расчета тарифа конкретно по Вашему дому необходимо взять в ЖЭКе.
Базовые же нормативы и показатели жилищных услуг установлены Правилами содержания жилых домов и придомовых территорий, утвержденными приказом Госжилкоммунхоза от 25.08.2005. № 76, и Примерным перечнем услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий и услуг по ремонту помещений домов, сооружений, утвержденным приказом Госжилкоммунхоза от 10.08.2004. № 150.
В третьих, подписывая графики и акты выполненных ЖЭКом работ, нужно не забыть учесть акты-претензии, ранее составленных как домовым комитетом, так и отдельными потребителями. В то же время нужно оценить размеры перерасчета жильцам за неоказанные услуги.
При этом, как правило, легко «просчитать» количество услуг, то есть была услуга или ее не было. В таком случае квартплата должна уменшаться на стоимость работ за количество дней или месяцев, когда они не были предоставлены.
В четвертых, на основе подписанных органом самоорганизации населения актов выполненных работ ЖЭК обязан осуществить начисления за свои, фактически оказанные, услуги жильцам дома.
К сожалению, в реальной жизни часто ЖЭКи игнорируют, несмотря на законодательство, право домкомов проводить контроль их работы, и домовым комитет приходится бороться за право осуществлять свой общественный контроль. Тем не менее, результат всегда зависит от активности самих общественников.

3.3.1.2. Как добиться включения дома в «титульные» списки на ремонт
Домкому, как представительскому органу всех жильцов дома, сам Бог велел побороться за выделение средств из бюджета на ремонт дома, или, проще говоря – за включение Вашего дома в городской, так называемый, титульный список ремонтов.
Во-первых, для этого нужно обратиться в ЖЭК с просьбой составить акт обследования дома, дефектную ведомость, а также, при возможности, и смету работ.
Во-вторых, используя эти документы, обратитесь одновременно с одинаковым текстом заявления (см.образец 4):
— в ЖЭК;
— в районное КП ЖРЭП;
— в горжилуправление;
— в комиссию по вопросам жилищно-коммунального хозяйства городского совета.
В итоге чиновники всех уровней, на которых принимается решение, пораженные Вашей активностью, должны включить Ваш дом в титульный список ремонтов.

Образец 4

Начальнику
управления
жилищного хозяйства
городского совета

Уважаемый _________________________!

В соответствии с Правилами содержания жилых домов и придомовых территорий, утвержденными постановлением КМУ от 17.05.2005 № 76, и Примерного перечня услуг по содержанию домов, сооружений и придомовых территорий и услуг по ремонту помещений домов, сооружений, утвержденного постановлением КМУ от 10.08.2004 № 150,
на основании актов обследования дома и дефектных ведомостей (прилагаются) просим Вас включить в титульный список ремонтов, производимых за счет городского бюджета 2009 года, проведение ремонтных работ в дома ___по

01.01.2009 г.

С уважением,
Председатель ОСН —
домового комитета
по адресу: ул.Паникахи, д.___ И.И.Иваненко

В третьих, если даже и эта активность не помогает, бывалые люди советуют писать жалобу на имя Президента Украины, с тем, чтобы после возвращения Вашего письма из президенсткого секретариата с пометкой «контроль» в горжилуправление, Ваш дом однозначно попал в ремонтный «титул».
В четвертых, домовой комитет может обратиться к депутату городского совета, закрепленному за Вашим округом, чтобы попросить деньги на ремонт еще и у него. За каждым депутатом закреплена определенная сумма (каждый год увеличивается) бюджетных средств, которые он может направлять на нужды жителей своего округа, в том числе – и на ремонт домов.

3.3.1.3. Как проконтролировать ремонт
Когда в Ваш дом пришли долгожданные ремонтники, то домком должен проконтролировать качество проведенного ними ремонта.
Для этого домовому комитету необходимо сделать следующее.
Во-первых, письменно обратитесь в горжилуправление и в ЖЭК с запросом о том, в какие сроки планируется проведение ремонта, кто и в результате чего выбран исполнителем работ, какие работы должны быть произведены и на какую сумму.
Во-вторых, назначьте группу общественных контролеров и разъясните им, что они должны фиксировать в работе ремонтников.
В третьих, если выявлены, например, нарушения последовательности или сокращение объема работ, немедленно составьте акт о выявлении нарушения технологии ремонтных работ и попросите, чтобы под ним поставили свои подписи представители ЖЭКа и ремонтников, после чего обязательно об этих фактах сообщите в горжилуправление.
В четвертых, обязательно присутствуйте во время подписания итогового акта сдачи-приемки выполненных работ. Если у домкома есть замечания, то внесите их в акт. Если ЖЭК не захочет дать Вам такой возможности, то немедленно сообщите о нарушениях в горжилуправление.
Задокументированные в акте нарушения – это простая и легкая возможность заставить строителей доделать недоделанное за свой счет.
Домовой комитет может не только контролировать жилищников и строителей, но и помогать им в содержаниии своего дома и двора, и даже самим их благоустраивать. В компетенцию домкома могут входить разнообразные задачи:
принимать участие в плановых и внеплановых технических осмотрах дома;
осуществлять оперативную связь с ЖЭКом и другими коммунальными организациями в случае аварийных и других ситуаций;
организовывать жителей для проведения ремонтных работ в доме и для благоустройства придомовой территории;
представлять интересы жильцов при переговорах в случае аренды вспомогательных помещений, переводе жилых в нежилые помещения, незаконной застройке придомовой территории;
договориваться с коммерческими структурами, находящимися в доме, о помощи малоимущим соседям;
организовывать проведение домовых совместных праздников.

Для всего этого у домового комитета есть полномочия, и действовать сообща значительно эффективней, чем по одиночке.

3.3.2. Как создать домовой комитет
Что же нужно делать инициаторам создания домового комитета, чтобы создать и легализовать его?
Этап 1. Инициирование создания ОСН
Инициировать создание ОСН может лишь собрание (конференция) жителей по месту жительства при условии, если в нем приняло участие не менее половины жителей соответствующей территории, которые имеют право голоса, то есть жители, которые зарегистрированы по соответствующему месту проживания, достигли 18-ти лет и не признаны судом недееспособными. То есть право голоса при создании органа самоорганизации имеют не только граждане Украины, но и лица без гражданства, граждане других стран.
Шаг 1. Подготовьте собрания и конференцию жильцов
Во-первых, определитесь с территорией, на которой будет создаваться ОСН — ею может быть или дом, или несколько домов. Затем решите — проводить сразу общее собрание жителей по инициированию создания ОСН, или же остановить свой выбор на конференции, ведь очень часто общее собрание жителей даже одного дома провести практически невозможно из-за их низкой активности. Для проведения конференции жителей многоквартирного дома вначале необходимо провести собрания жителей по подъездам или этажам, на которых будут избраны представители на конференции жителей.
Поэтому нужно разбить свой дом на подъезды, в них вполне реально провести общие собрания жителей
Во-вторых, не менее 10-ти жителей дома уведомляют председателя своего районного совета не позднее, чем за 14 дней до их проведения с указанием времени и места проведения, перечня предполагаемых вопросов повестки дня.
Более того, согласно этому же документу, организация проведения собраний жителей возлагается на исполкомы районного совета.
Поэтому смело обращайтесь в свой район с заявлением-уведомлением о проведении собрания жителей по подъездам и конференции по инициированию создания ОСН в доме, и, если нужно, просите их об организационной помощи.
Одновременно развесьте объявления о проведений собраний не позднее 7-и дней до их проведения с указанием даты, времени, места проведения и перечня вопросов, которые предполагается вынести на обсуждение.
В третьих, обратитесь в свой ЖЭК с информационным запросом о количестве жителей, которые на законных основаниях проживают на «территории» дома, или соберите эти данные, проведя обход дома.
Шаг 2. Проведите общие собрания по выдвижению представителей на конференцию
Во-первых, любое собрание начинайте с регистрации его участников. Желательно предварительно заготовить регистрационные листы, в которых участники будут расписываться.
Во-вторых, вначале избирите председателя и секретаря собрания. Решения собрания принимается большинством голосов его участников. Председатель собрания сообщает его участникам информацию о количестве присутствующих. Здесь стоит обратить внимание на вопрос — сколько жителей обеспечивают кворум собрания. Дело в том, что, говоря об общих собраниях жителей по месту проживания, мы имеем в виду два их вида.
Первый — общие собрания жителей вообще.
Кворум на них определяется решениями местных властей, как уже выше упоминалось, он составляет не менее трети всех жителей.
Второй вид — общие собрания (конференции) жителей по инициированию и созданию ОСН. Их кворум определяется уже упомянутым Законом «Об органах самоорганизации населения» и составляет не менее половины жителей.
В третьих, после того, как легитимность, то есть законность, собрания определена, на голосование ставится проект повестки дня. Основной ее вопрос — избрание представителей на конференции жителей дома по инициированию создания и по избранию домового комитета.
Квоту представительства составляет при количестве жителей в доме:
до 400-х – 1 представитель от 10-ти жителей;
более 400-х – 1 представитель от 20-ти жителей.

Все собрание должно быть запротоколировано и подписано его председателем и секретарем.
Шаг 3. Проведите конференцию по инициированию создания домового комитета
После того, как проведены общие собрания по подъездам и избраны представители на конференцию, очередь за самой конференцией.
Процедура проведения конференции сродни общему собранию.
Во-первых, необходимо зарегистрировать всех участников. При этом закон предъявляет жесткие требования к их регистрации — необходимо составить списки участников конференции, в которых указать фамилию, имя, отчество, год рождения, серию и номер паспорта, домашний адрес каждого участника.
Во-вторых, после избрания председателя и секретаря конференции нужно посчитать и огласить количество присутствующих. Как было отмечено выше, для того, чтобы конференция оказалась легитимной, в ней должно принять участие не менее половины делегатов, избранных жителями на предварительных общих собраниях.
В третьих, принимается повестка дня конференции:
принятие решения об инициировании создания в доме органа самоорганизации населения — домового комитета;
утверждение положения о домовом комитете
избрание инициативной группы, члены которой будут представлять интересы жителей — участников конференции в районном совете.

Шаг 4. Получите разрешение на создание домкома в районном совете
Сразу после проведения конференции подайте в райсовет заявление о создании ОСН;
протокол конференции с указанием основных направлений деятельности ДК
список участников конференции с указанием фамилии, имени, отчества, года рождения и домашнего адреса каждого участника;
протоколы общих собраний жителей, на которых избирались представители на конференцию.

Вопрос о предоставлении разрешения на создание ОСН депутаты должны рассмотреть на своей ближайшей после подачи заявления сессии при участии членов инициативной группы.
Районный совет может не дать «добро» на домком, но только по одной причине – если была нарушена установленная Законом процедура инициирования ОСН.
Этап 2. Избрание органа самоорганизации населения и утверждение Положения об ОСН
Шаг 1. Разработайте Положения о домовом комитете
Основной юридический документ домового комитета — его Положение
В Положении об ОСН в обязательном порядке отразите:
Название и юридический адрес.
Основные задания и направления деятельности.
Права и обязанности членов ОСН — как правило, для руководителя и секретаря они расписаны уже в законе об органах самоорганизации.
Территория, в границах которой действует ОСН.
Срок полномочий домкома и порядок его досрочного прекращения — законом срок полномочий ОСН ограничен сроком полномочий местного совета, который дал разрешение на деятельность домкома, то есть он может быть и меньшим, но, в любом случае с очередными новыми выборами в совет должно произойти и очередное переизбрание самого ОСН.

Шаг 2. Проведите конференцию по избранию домового комитета
После получения от районного совета разрешения на создание ОСН Вы должны созвать уже вторую конференцию (собрание) жителей по месту жительства. Порядок его проведения и принятия решений остается тем же самым, что и для первого собрания.
Во-первых, необходимо вновь проинформировать райсовет о проведении конференции.
Во-вторых, на этой конференции жители должны, утвердить уже упомянутое Положение об ОСН — домовом комитете.
В третьих, необходимо избрать сам орган самоорганизации населения в составе руководителя, одного или более заместителей, секретаря, других членов. При этом участники собрания сами определяют общее количество членов своего домового комитета.
Самое важное в выборах органа самоорганизации населения, что они должны проходить путем тайного голосования, то есть с созданием счетной комиссии и использованием бюллетеней для голосования. Причем, избранным в состав домкома считаются лица, которые получили более половины голосов участников конференции.
Этап 3. Легализация домового комитета
Легализация, завершающий этап создания ОСН, является обязательным мероприятием, поскольку лишь после него орган самоорганизации населения может вступать в правоотношения с местной властью и другими организациями, начинать осуществлять свои полномочия.
Закон определяет два возможных способа легализации ОСН — регистрация и уведомление об учреждении. Последствием регистрации является приобретение ОСН статуса юридического лица с соответствующей гражданской правомочностью и дееспособностью.
Для потребностей представительства интересов всех жильцов регистрация не обязательна, достаточно легализации домового комитета путем уведомления, для чего руководителю домкома нужно направить в исполком своего районного совета письменное уведомление о своем создании с прилагаемыми документами:
копией решения местного совета о предоставлении разрешения на создание домкома;
протоколом собрания (конференции) жителей по месту жительства;
Положением, утвержденным собранием (конференцией) — в 2-х экземплярах;

Получив Ваши документы, исполком райсовета примет решение о легализации домкома, и Ваш ОСН уже сможет официально работа