Людмила Панова: «Нет ни одного закона, по которому действия В.Яцубы были бы гарантированы от критики…»

Людмила Панова — об общественности Севастополя, о взаимоотношениях Общественного совета с Севастопольской горгосадминистрацией, о перспективах гражданского общества и о себе 

 Людмила Николаевна Панова в рекомендациях для севастопольцев не нуждается. Длительное время — начальник главного управления экономики Севастопольской городской государственной администрации, ныне — председатель Общественного совета при СГГА, учредитель Общественной палаты Севастополя, руководитель Студии проектных менеджеров, и это – далеко не весь перечень титулов и, соответственно, нагрузок Людмилы Пановой. Сегодня, когда Общественный совет (ОС) объявил о формировании своего нового состава на 2013-2015 г.г., мы обратились с несколькими вопросами к Людмиле Николаевне. Разговор получился откровенным и вышел далеко за рамки обычного подведения итогов. Впрочем, судить самим читателям и нашим активным комментаторам.

— Людмила Николаевна, каковы краткие итоги деятельности первого созыва Общественного совета при Севастопольской городской государственной администрации?

По результатам работы созданного в 2011 году Общественного совета 12 февраля проведено итоговое заседание совета, на учредительном собрании нового созыва, которое запланировано на 25 апреля текущего года, представителям общественных организаций будет представлена расширенная информация, в том числе рекомендации по оптимизации деятельности Общественного совета последующих созывов.

На государственном уровне 14 марта состоится встреча с членами правительства Украины: первым вице-премьер-министром Арбузовым С.Г., вице-премьер-министром Вилкулом А.Ю., министром регионального развития, строительства и жилищно-коммунального хазяйства Темником Г.П., на которой будет проанализирован двухлетний опыт деятельности общественных советов при центральных органах исполнительной власти и государственных администрациях Украины.

В настоящее время Общественный совет при Севастопольской городской государственной администрации состоит из делегированных представителей 85 общественных организаций города, которые работают в 8 комитетах различной направленности в соответствии со своим сознательным выбором и целями общественных организаций, делегировавших их в состав совета. Руководящим органом является Президиум, состоящий из 15 человек. Деятельность совета осуществляется на общественных началах, на безоплатной основе при организационном сопровождении отдела внутренней политики горгосадминистрации.

Спектр деятельности достаточно широк и охватывает практически все сферы жизни общества: от оказания содействия инновационному развитию региона до продвижения реформ в жилищно-коммунальном секторе региона.

На основании принятого плана Общественным советом были реализованы следующие мероприятия:

• Проведены общественные экспертизы регуляторних актов по парковкам транспорта в регионе, правилам выносной торговли, ярмаркам и рынкам выходного дня;

• Согласованы распоряжения горгосадминистрации по установлению регулируемых цен на продукты питания;

• Разработаны разделы проекта Региональной программы охраны окружающей природной среды, рационального использования природных ресурсов и экологической безопасности г. Севастополя на 2011 – 2015 годы по участию общественности города в реализации политики устойчивого развития;

• Даны предложения по структуре и составу проектов программ по развитию агропромышленного комплекса, малого и среднего бизнеса и др.

• Согласован план консультаций с общественностью и план регуляторной деятельности на 2013 год;

• Проведены заседания круглих столов по пенсионной реформе, инструментам инновационного развития, развитию фермерства в регионе, др.

• Принято активное участие в обсуждении планов застройки города, в акциях и мероприятиях по предотвращению нерегламентированных действий субъектов хозяйствования и органов власти по уплотнению жилых микрорайонов, строительству на пляжах, в историческом центре и зонах отдыха горожан, в том числе по мысу Хрустальному, включая сбор подписей, «Дикой» Омеге, пляжу Скалки, паркам Гавена, пляжу Песочному, Ульяновским дворам, другим территориям,

• Постоянно проводились встречи с общественными организациями, не вошедшими в состав Общественного совета, оказывалось содействие группам населения, субъектам предпринимательства, обращавшимся в совет по различным вопросам

По наиболее актуальной проблематике приняты решения Общественного совета, направленные уполномоченным органам власти, в том числе центрального уровня – Кабинету министров и Президенту Украины.

Отдельно хочется сказать о реализации медиа-плана Общественного совета при содействии практически всех электронных и печатных средств массового информации города. Благодаря этой взаимной активности удалось позиционировать Общественный совет как одну из структур гражданского общества региона, заявить о целях и задачах, регулярно информировать о ходе деятельности.

Однако, эффективность деятельности Общественного совета могла быть значительно выше при условии исполнения Севастопольской горгосадминистрацией функций, возложенных на органы власти постановлением Кабинета Министров Украины 03 ноября 2010 года № 996 «Про забезпеченняучасті громадськості у формуванні та реалізації державної політики» и двумя поручениями премьер-министра, принятыми в 2012 году по урегулированию сложившейся ситуации.

Предыдущие два года функционирования Общественного совета при Севастопольской горгосадминистрации показали неэффективность внедрения этого механизма участия общественности в нашем регионе. В соответствии с действующими нормативно-правовыми актами, общественные советы являются консультативно-совещательными органами, созданными для обеспечения участия граждан в управлении государственными делами, осуществления общественного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, налаживания эффективного взаимодействия указанных органов с общественностью и т.д.

Это определение, как минимум, предусматривает обоюдную заинтересованность власти и институтов гражданского общества в результативности такого взаимодействия. К сожалению, настоящий опыт функционирования Общественного совета при Севастопольской горгосадминистрации подобной заинтересованности не продемонстрировал.
В течение 2011-2012 гг. взаимодействие должностных лиц с Общественным советом имела безынициативный, несистемный и непубличный характер. Отсутствие реальной заинтересованности горгосадминистрации в эффективном сотрудничестве с собственным консультативно-совещательным органом сделало невозможным решение актуальных проблем в сфере взаимодействия власти и общественности. На этот процесс также негативно влияли субъективные факторы, вызванные кадровыми ротациями в руководстве горгосадминистрации и ее структурных подразделениях.

В то же время, состояние реализации государственной политики по содействию развития гражданского общества в регионе остается неудовлетворительным. В частности, принятой во исполнение Указ Президента Украины «О Стратегии государственной политики содействия развитию гражданского общества в Украине и первоочередные мероприятия по ее реализации» Программой взаимодействия органов исполнительной власти, органов местного самоуправления с общественностью и содействия развитию гражданского общества на 2013-2016 годы приоритеты развития гражданского общества как раз и не учтены, а финансирование направлено на декоративные мероприятия чествований, поздравлений, вручений и т.д.

Насколько можно припомнить, еще не было случая, чтобы какой-то орган при СГГА критиковал саму СГГА, тем более – её председателя. ОС даже направлял критические письма в отношении В. Яцубы на Кабинет Министров Украины и на Национальное агентство Украины по вопросам государственной службы. В чем разногласия?

— Об этом уже немало писали, скажу лишь об основных моментах. Общественные советы созданы на основании правительственного решения и призваны обеспечивать участие общественности в формировании и реализации государственной политики. Когда на местном уровне между общественностью и властными структурами по нежеланию последних не происходит взаимодействия, то фактически нарушается правительственное решение.

А ведь речь идет о важнейшей задаче создания гражданского общества в нашей стране. Общества, которое не позволит бюрократам считать, что они правят, причем правят, как им заблагорассудится, и заставит их на деле выполнять функцию слуг народа. Именно так, ведь народ оплачивает работу чиновников, а не наоборот. Мы из своего кармана платим министрам, градоначальникам, их замам, их секретарям, водителям и т.п. И мы платим не за то, что у градоначальников – высокие титулы, а платим за организацию ими работы теплосетей, вывоз мусора, борьбу с коррупцией, за экономическое развитие города, страны, привлечение инвесторов, за работу школ, проведение праздников и т.д. Если коротко, то все чиновники – нанятые народом наемные работники. И народ вправе с них спрашивать за то, что они делают и как расходуют народные средства. Кстати, немалые!

Г-н Яцуба – такой же, как и все гражданин Украины, и нет ни одного закона, по которому его действия были бы гарантированы от критики. Тем более, если ему поручен важный вопрос руководства Севастополем. ОС неоднократно пытался найти с руководством администрации общий язык, выдвигал, на наш взгляд, серьезные инициативы…

— Судя по тому, что Общественному совету пришлось прибегать к обращениям в Киев, далеко не все удалось достичь.

— Да, но мы этого и не скрываем. В целом, несмотря на отсутствие поддержки, мы добились по разным оценкам 50-60% запланированных результатов, у нас возникли вполне рабочие контакты с функциональными управлениями и отделами горгосадминистрации. Но при подведении итогов двухлетней работы все члены ОС весьма критично высказались относительно взаимодействия городской госадминистрации и городского совета с общественниками. Это – факт. Видимо, пока еще рано говорить, что правительственные структуры готовы выполнять свои же постановления. Но, поверьте, начатая нами работа не пропадет даром. Когда большинство поймет, что бояться – подчеркиваю, бояться – чиновников не нужно, то тогда можно будет почувствовать, что и мусор вовремя вывозится, и в подъездах чисто, и у горожан перед окнами не строят какие-то странные «инвесторы» запрещенные всеми существующими постановлениями и нормами многоэтажные монстры на месте зеленых зон и детских площадок… Мы дали примергражданской ответственности, он подхвачен. И этот результат, пожалуй, самый главный. Кроме того, мы внесли ряд конкретных предложений по оптимизации деятельности самих ОС, в т.ч. предложение о предоставлении общественным советам права ставить вопрос о выражении недоверия председателю СГГА и возможности влиять на кадровые решения.

— Людмила Николаевна, но, похоже, самой СГГА совершенно не хочется как-то реагировать на начинания общественников. Кроме того, для принятия решений в развитии города существуют советы – районные, городской. Они избираются народом, горожанами, делегирующими депутатам те самые права, о которых Вы говорите.

— Вы затрагиваете очень непростой вопрос. Хочу сразу же подчеркнуть, что именно в Севастополе в этой сфере существует очень много противоречий законодательного плана. Прежде всего, не выполнено конституционное положение о принятии отдельного закона о нашем городе. Уже это порождает массу сложностей. У нас нет избранного городского головы или градоначальника, т.е. того, за кого отдадут голоса большинство севастопольцев. У нас нет даже избранного всеми председателя горсовета!

Но Вы правы, ставя вопрос, не завышаю ли я роль Общественного совета. Казалось бы, зачем он нужен, если есть горсовет? Нужен! Практика показывает, что нынешний порядок оставляет власть практически неконтролируемой. Отсюда – многочисленные проблемы с продажей бесценной севастопольской земли, застройкой центра города, провалами в кадровой политике, даже коррупционными скандалами, коих в нынешнем руководстве СГГА как никогда много. Общественники – это в своем большинстве активные и не стремящиеся к самообогащению за счет «теплых местечек у власти» люди, переживающие за наш город, хорошо знающие его, подчас способные внести компетентные предложения по его развитию. Советы формируются по партийным спискам. Независимых депутатов, по сути, в советах нет, что значит, что решения принимаются руководителем фракции большинства или по сговору между руководителями наибольших фракций. Остальные депутаты вынуждены подчиняться. В ОС все намного демократичней, хотя, признаюсь, эта своеобразная форма «народного контроля» еще требует значительного совершенствования.

— Какие лично у Вас отношения с председателем СГГА В. Яцубой?

Их не существует ни на профессиональном, ни на персональном уровнях. На письма, в том числе публичные, а также официально направленные решения Общественного совета – реакции никакой, кроме открытого тиражирования личного негативного отношения В.Г.Яцубы к общественным организациям и движениям.

А уж последние допущенные председателем раздраженно-обвинительные высказывания в адрес общественности города не допустимы ни с позиции должности, ни с точки зрения человеческой этики! И тут же, как назло, свеже отрекламированная председателем монолитная «команда эффективных менеджеров» оскандалилась внутренними склоками и очередными коррупционными скандалами!

Самой крупной ошибкой нынешнего руководителя СГГА является его отстраненность от инициатив общественников. Я уже говорила, что многие из нас – люди с большим опытом, в том числе в работе органов власти и управления. Общественные организации могли бы дотянуться там, где не дотягивается СГГА или горсовет. Отталкивая от себя общественников, В.Г. Яцуба лишается массы позитивных инициатив, которые могли бы работать в том числе и на репутацию СГГА и, наоборот, порождает своих противников, тем самым теряя социальную базу среди жителей города. Совершенно очевидно, что это просто недальновидная практика.

— Вы – в числе подписавших вызвавшее шквальную общественную реакцию открытое «письмо пяти» с требованием снять заместителя Яцубы по экономике Арабаджи за его двойное гражданство. Получен ли какой-либо ответ от руководства СГГА?

— Прежде всего, хочу подчеркнуть, что вопрос двойного гражданства В.И.Арабаджи является лишь одной, но далеко не единственной причиной для этого письма. Я удивляюсь журналистам, которые прочли только о гражданстве Греции. В реальности дело гораздо хуже, хотя уже этот факт – позор для одного из руководителей нашего города и его покровителей.

Все подписавшие письмо знают В.И. Арабаджи не один десяток лет и, к сожалению, о нем, как об организаторе, ничего хорошего сказать не могут. О результатах его деятельности свидетельствуют официальные правительственные цифры, в частности, последнее, 27 место Севастополя по показателю «экономическое развитие». Документ Минэкономики называется «Оценка деятельности СГГА» за соответствующий период. Это – оценка не моя или других подписантов, это – оценка правительства. Что дальше? Так низко Севастополь никогда не падал. Вы можете назвать хоть одну инициативу В.И.Арабаджи по развитию города? Ну, разве по сокращению библиотек. Мы очень много в течение 10 лет его пребывания у власти слышали про разных инвесторов, развитие морехозяйственного комплекса, про кредитные рейтинги и другие красивые слова. Все это – слова, не больше, точнее – пустые звуки. Но и это – не предел «творчества» заместителя В.Г.Яцубы. В.И.Арабаджи, будучи во власти, призывает к проведению широких антиправительственных протестных акций, обвиняет власть в откате к тоталитаризму! Знаете, это уже слишком! Хочешь протестовать – прочь из органов власти и Партии регионов в оппозицию и протестуй сколько угодно. Но ведь он за эту свою деятельность еще и получает зарплату, продолжает проводить какие-то совещания как зампред, руководит подчиненными! Полная несуразица при абсолютном безмолвии председателя СГГА и руководства городской ПР. Как это расценивать? Как молчаливую поддержку?

— Так была ли в конце концов реакция В.Г. Яцубы на письмо? Что слышно от однопартийцев Арабаджи?

— Реакции ещё не было, возможно и не последует, так как фактов, опровергающих приведенные, нет. Молчат, насколько я знаю, и однопартийцы. Чтобы закончить эту тему, еще раз повторю то, что было написано в письме – мы оставляем за собой право обратиться по этому вопросу к Президенту Украины. Увольнение В.И.Арабаджи с почестями на пенсию – не решение проблемы, а создание президента игнорирования законов Украины чиновниками первых рангов. Надеемся, высшее руководство даст правильную оценку всему произошедшему и причинам молчания непосредственных начальников В.И. Арабаджи.

— Людмила Николаевна! Видите ли Вы какую-либо перспективу развития города?

— Не только вижу, но и по мере своих возможностей всячески приближаю. На протяжении нескольких лет, работая в различных формированиях рабочих групп, комитетов, комиссий на региональном и национальном уровне, продвигая инновационные инструменты регионального развития, все больше убеждаюсь, что при наличии политической воли, осознанной и сформулированной цели, согласованных с обществом путем ее достижения, возрождение славы Севастополя неизбежно. Примеры – вокруг нас: бренды Кировограда — «Центральный регион», города фестивалей – Каменец-Подольска, Семи чудес Украины и т.д! К сожалению, в наших условиях,в течение последнего времени городские власти ничего для создания реальных предпосылок реализации перспектив города не делают.

— А новые троллейбусы, дороги, корпус горбольницы, паромы?

— Знаете, об этом даже В. Яцуба уже сказал, что, дескать, пора прекратить клянчить что-то у Киева или Москвы. Я не умаляю важности поступления новых троллейбусов и паромов, строительство моста, т.д., но это — именно выпрашивание! Город должен, наконец, научиться зарабатывать сам, иметь четкий план, к какой важной цели и как он идет. О самих этих целях уже десятки раз говорилось – загляните в многочисленные «долгосрочные программы развития», принятые горсоветом. И промышленный морехозяйственный центр, и научный центр, и центр черноморского туризма и рекреации и т.д. и т.п. Пока бумага терпит, а дел – нет. Чтобы это все работало, и нужны такие Общественные советы, нужны неравнодушные люди, которые не стремятся ухватить то ли часть завода, то ли кусок землицы с целью её перепродажи, то ли «освоить» деньги бюджета…

— В апреле Вы покидаете пост Председателя ОС, какие ближайшие планы?

Задача-максимум на сегодняшний день для меня и Президиума Общественного совета – это организация и проведение легитимного учредительного собрания ОС новой каденции и недопустимость озвученного советником председателя горгосадминистрации более широкого влияния административного ресурса на этот процесс.

Как заявлено г-ном Драченко, формирование Общественного совета в Севастополе «будет проходить под контролем администрации города» (цитируется по новостной статье общественно-политической он-лайн газеты «Меридиан Севастополь» от 20.02.2013г.). Хотелось бы, конечно, чтобы перед такими громкими заявлениями публичныелица горгосадминистрации хотя бы знакомились с законодательно-нормативной базой, не допускающей возможность вмешательства органов власти на этапе формирования ОС. Открытым текстом тиражируется намерение власти создать ручной, управляемый декоративный квази-общественный орган.

Что касается лично моего участия, то в связи с неоднократными обращениями общественных организаций и журналистов информирую, что я приняла решение не участвовать в новом составе Общественного совета при Севастопольской горгосадминистрации и не подавать представителей возглавляемой мною общественной организации в его состав.
В рамках своей деятельности в дальнейшем возглавляемая мною Студия проектных менеджеров решила сконцентрировать усилия на укрепление горизонтальных связей между общественными организациями. Кроме того, организация планирует предложить действенную платформу диалога и коммуникации между активистами региона, а так же системные интеграционные инициативы.

Убеждена, что участие в консультативно-совещательных институциях местных органов исполнительной власти будет иметь смысл лишь при условии формирования критической массы компетентных в проблематике гражданского общества государственных служащих, неукоснительного выполнения государственной политики в этой сфере и объективного изучения местных проблем взаимодействия власти и общественности.

— Спасибо и желаем успехов! 

• Общественный Совет
• публичность

Опубликовал Алексей Шестакович, 26 февраля 2013 в 10:06